21世纪经济报道见习记者肖潇 北京报道

　　美国AI立法拉开序幕。当地时间5月15日，参议院AI工作组发布《推动美国在AI领域的创新：参议院AI政策路线图》（简称《路线图》），用于指导美国国会监管人工智能，提供立法框架。

　　如文件名所写，这份长达31页的《路线图》提出了大量鼓励性的政策，比如每年划拨320亿美元的研发经费，但几乎没有提到具体的风险治理措施。受访专家告诉21世纪经济报道，这进一步凸显了美国与欧盟在监管思路上的差异：一方面，美国仍然以提升AI技术竞争力为导向；另一方面，也没有放弃通过国家标准与技术研究所（NIST）等机构制定技术标准来扩大其治理影响力。

　　负责该文件的工作组成立于去年5月，是参议院领袖查克·舒默和另一名民主党参议员、两名共和党参议员组成的两党合作小组，专门研究人工智能。过去的一年中，该工作组为此召开过一系列论坛和非公开会议，Sam Altman、Elon Musk等多个科技行业领袖均有参与。

　　查克·舒默在本次新闻发布会中透露，参议院希望“零碎”小步立法，不考虑大而全的AI法案。本周美国参议院已经提出三项选举相关的AI法案，美国众议院也提出了一项升级AI技术出口管制的法案。

　　重头戏：320亿拨款、跨部门协作

　　《路线图》着重呼吁联邦政府持续增加AI领域的投资。比如文件建议，每年对人工智能相关技术的拨款不能低于320亿美元，达到美国人工智能安全委员会建议的投入水平。

　　文件划出了投资的重点应用，包括人工智能研发、半导体、机器人、材料研究、智慧城市和交通系统。查克·舒默在新闻发布会上称，这笔资金用于非国防用途的人工智能，“有助于巩固美国在AI领域的主导地位。”

　　除了技术研发，《路线图》还多次提到拨款支持美国国家标准与技术研究所（NIST）。对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任张欣告诉21世纪经济报道，持续支持NIST的工作也是美国一直以来治理人工智能的思路。美国希望推广自己的治理影响力，一条重要的实现路径便是NIST制定的标准，比如通过它界定专业术语和技术标准。

　　此外张欣注意到，《路线图》一个较新的重点是AI治理的跨部门合作。文件开头便写道AI政策问题具有跨司法管辖区的性质，鼓励各委员会在AI立法上进行密切合作，并点名商务部、能源部、NIST、国家科学基金会等，足以说明对监管机构保持步伐一致的重视。

　　值得一提的是，21世纪经济报道注意到，参议院在文件中呼吁为美国商务部提供更多资金，尤其是与尖端AI芯片有关的半导体出口。近日美国众议院的AI工作组也提出了一部法案，